{"id":111918,"date":"2022-02-12T07:15:43","date_gmt":"2022-02-12T10:15:43","guid":{"rendered":"https:\/\/tierramarillano.cl\/?p=111918"},"modified":"2022-02-12T07:15:43","modified_gmt":"2022-02-12T10:15:43","slug":"constitucion-tres-malas-ideas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/tierramarillano.cl\/newweb\/2022\/02\/12\/constitucion-tres-malas-ideas\/","title":{"rendered":"Constituci\u00f3n: tres malas ideas."},"content":{"rendered":"

\u00a0Por Genaro Arriagada<\/strong><\/p>\n

En esta columna, el abogado, cientista pol\u00edtico y ex ministro aborda el debate sobre el sistema pol\u00edtico. \u201cEntre las ideas que circulan en la Convenci\u00f3n Constituyente, hay tres propuestas -desgraciadamente no las \u00fanicas- que son muy controvertibles\u201d, dice.<\/span><\/strong><\/p>\n

Crear un Vicepresidente<\/strong><\/p>\n

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En el orden constitucional chileno hay cosas que han funcionado bien. Una de ellas es la sucesi\u00f3n del Jefe de Estado por muerte o grave enfermedad, que en los \u00faltimos 80 a\u00f1os, ha tenido lugar en s\u00f3lo dos ocasiones; e igualmente, muy bien, la subrogaci\u00f3n del Presidente, cuando \u00e9ste debe viajar al exterior, por el ministro a quien le corresponda seg\u00fan el orden de prelaci\u00f3n legal, que asume con el nombre de Vicepresidente, lo que ha ocurrido m\u00e1s de un centenar de veces sin haber afectado la majestad del poder presidencial ni la unidad del Poder Ejecutivo.<\/p>\n

Pero en la CC ronda la idea de crear el cargo de Vicepresidente. La raz\u00f3n es disminuir el poder presidencial para lograr un \u201cpresidencialismo atenuado\u201d. \u00a0En las propuestas que se han hecho este nuevo cargo est\u00e1 provisto de importantes atribuciones: la UDI, el PC y remanentes de la Lista del Pueblo, lo plantean como coordinador del gobierno; el PC, adem\u00e1s como encargado de las relaciones con el Parlamento; y el Colectivo Socialista, INN, RN, Ev\u00f3poli lo pretenden coordinador de la c\u00e1mara alta territorial.<\/p>\n

Entre lo m\u00e1s peligroso de la propuesta est\u00e1 la nueva rigidez que agrega al sistema al elegir, en un mismo ticket, presidente y vicepresidente, ambos inamovibles y durando el mismo lapso. La experiencia indica que el poder presidencial se desgasta gravemente cuando se producen fricciones o el choque entre esos cargos. \u00a0\u00bfVan a haber dos habitantes en La Moneda?<\/p>\n

Es cierto que el poder del presidente es muy superior al de su vicepresidente, pero en el caso de este \u00faltimo su mayor fuerza puede llegar a ser no sus atribuciones legales su cr\u00edtica al gobierno de que es parte.\u00a0 Han sido los casos de Argentina (Fern\u00e1ndez vs. Cristina; antes Chacho \u00c1lvarez contra De la R\u00faa); la larga lista en Ecuador; Guatemala con el Vice pidiendo la renuncia de su superior; Honduras en que Santos es parte del golpe contra Mel Zelaya; Laurel contra Coraz\u00f3n Aquino; etc. La continua ocurrencia del fen\u00f3meno ha popularizado el dicho que los presidentes piden a Dios que los ayude a cuidarse de sus vicepresidentes, pues de la oposici\u00f3n se pueden cuidar solos.<\/p>\n

Elegir al congreso en la segunda vuelta<\/strong><\/p>\n

Otra idea, discutible, es que la elecci\u00f3n de parlamentarios se haga despu\u00e9s de la primera vuelta presidencial, coincidiendo con la segunda vuelta.<\/p>\n

La instituci\u00f3n de la segunda vuelta en las elecciones presidenciales tiene virtudes y tambi\u00e9n riesgos. Su virtud es que logra un respaldo mayoritario al Jefe de Estado, que no es el resultado de una convicci\u00f3n, sino de una aritm\u00e9tica elemental: si hay s\u00f3lo dos candidatos uno obtendr\u00e1 el 50% m\u00e1s uno de los votos. De ah\u00ed nace su riesgo, ser una sumatoria que no es resultado de un esp\u00edritu com\u00fan, sino de un temor y, para la mayor\u00eda, la opci\u00f3n por un mal menor. Alimenta una proliferaci\u00f3n de candidatos -esta semana hubo 25 en Costa Rica- cuyo objetivo, m\u00e1s que ganar en la primera ronda, es superar el umbral que les permita pasar a la segunda.<\/p>\n

Esta dispersi\u00f3n es vista como una oportunidad por qui\u00e9nes saben que nunca obtendr\u00e1n una mayor\u00eda absoluta, pero que con un porcentaje menor podr\u00edan forzar al pa\u00eds a elegir entre dos propuestas minoritarias y, a veces, ambas nefastas. Los peruanos, en 2021, debieron optar por un populista de izquierda, que en la primera ronda alcanz\u00f3 un 19% de los votos; o por una corrupta de derecha que logr\u00f3 el 11. En Guatemala, Giammattei, altamente cuestionado por su moralidad, en 2019, en la primera obtuvo el 14 por ciento\u2026 y en el balotaje conquist\u00f3 la presidencia. El balotaje no es una panacea y est\u00e1 evidenciando da\u00f1os colaterales de los que habr\u00eda que hacerse cargo.<\/p>\n

Si el balotaje en la presidencial es un riesgo, hacer que la elecci\u00f3n parlamentaria coincida con \u00e9l, es un desastre. Por ejemplo, en Per\u00fa, en la primera vuelta Castillo y Fujimori obtuvieron \u00ednfimas minor\u00edas, pero les permitieron pasar a la segunda, en tanto que otros 16 candidatos no alcanzaron ese objetivo, aunque sumados representaron el 70% de los sufragios. Ese mismo d\u00eda, en la parlamentaria, Castillo y Keiko obtuvieron, para el Congreso 13 y 11%; en tanto que las fuerzas que no pasaron a la segunda ronda sumaron el 76% de los votos para congresales.<\/p>\n

Es dable suponer que si se hubiera hecho coincidir la segunda vuelta con la parlamentaria esta \u00faltima habr\u00eda tendido a ser un dilema binario: \u201cun Parlamento para Castillo\u201d versus \u201cun Parlamento para Keiko\u201d. A la polarizaci\u00f3n presidencial se habr\u00eda agregado la del parlamento. Y una alquimia electoral habr\u00eda hecho que Pedro Castillo, con un 19% de votos, un mes despu\u00e9s, en la segunda vuelta, no s\u00f3lo consiguiera la presidencia sino, tambi\u00e9n, entre un tercio y el 40 por ciento del Congreso.<\/p>\n

Comprendo la preocupaci\u00f3n de dar una mayor base parlamentaria al presidente que se elija; pero no de este modo. Si se insiste en usar algo similar, es preferible la elecci\u00f3n parlamentaria en Francia, que se hace un mes despu\u00e9s de la segunda vuelta, lo que le permite al electorado dar \u201cun plus\u201d -o \u00bfpor qu\u00e9 no? un \u201cminus\u201d- al presidente ya elegido.<\/p>\n

Una tercera mala propuesta: la reelecci\u00f3n inmediata del presidente<\/strong><\/p>\n

Hay una corriente contraria a las reelecciones de presidentes, donde pa\u00edses la proh\u00edben de modo absoluto (M\u00e9xico, Ecuador); o la permiten s\u00f3lo para un per\u00edodo inmediato, pero luego la niegan para siempre (Estados Unidos). Otros la autorizan, pero no inmediata, sino por per\u00edodos sucesivos: Argentina, Per\u00fa, Chile. En la vereda contraria, l\u00edderes populistas de uno y otro lado las proponen ilimitadas, violentando a sus pa\u00edses al intentar reformas constitucionales que las hagan posible. En la derecha son los casos de Uribe o Alberto Fujimori; y en la izquierda Ch\u00e1vez; Maduro; Daniel Ortega o Evo.<\/p>\n

La raz\u00f3n para oponerse a las reelecciones es que afectan negativamente a la democracia, debilitan a los partidos, impiden su renovaci\u00f3n e incluso los destruyen y, peor, introducen en el sistema pol\u00edtico una dosis de personalismo que es t\u00f3xica, conduciendo al caudillismo. El propio Jefe de Estado desarrolla un inter\u00e9s por opacar a los l\u00edderes emergentes de su sector pues podr\u00edan amenazar su reelecci\u00f3n. Una lucha de este tipo omite el debate sobre ideas pues los partidos, sus nombres, ideolog\u00edas, ceden ante los \u201ckirchnerismos\u201d, \u201ccristinismos\u201d \u201curibismos\u201d, \u201cchavismos\u201d, \u201ccorreismos\u201d, \u201cdanielismos\u201d. La consigna es: \u201cel programa soy yo\u201d.<\/p>\n

La suma en una misma persona de la condici\u00f3n de presidente y candidato conduce, a campa\u00f1as donde son m\u00e1s frecuentes el abuso de poder, el atropello de la probidad y que la primera v\u00edctima sea la caja fiscal. Desde el palacio de gobierno, en los horarios estelares de TV, el \u201cpresidente-candidato\u201d prometer\u00e1 bonos y subsidios; recorrer\u00e1 el pa\u00eds colocando primeras piedras, inaugurando y reinaugurando obras, escuelas, hospitales; anunciar\u00e1 pol\u00edticas, muchas de ellas mal concebidas, peor financiadas, carentes de sustento t\u00e9cnico.<\/p>\n

En frente, una oposici\u00f3n, enrabiada, denunciando una y otra vez el intervencionismo electoral, la utilizaci\u00f3n de la presidencia y de los recursos p\u00fablicos en una competencia desleal. Toda lucha electoral es dura, pero las campa\u00f1as en que est\u00e1 comprometido un \u201cpresidente-candidato\u201d son de las peores por la odiosidad pol\u00edtica que generan, y el da\u00f1o al fisco y a la probidad.<\/p>\n

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