Por Patricio Cartagena D\u00edaz
\nPresidente del Centro de Arbitraje y Mediaci\u00f3n Minero, CAMMIN<\/b><\/p>\n
La columna plantea la urgencia de una Ley Marco para la Peque\u00f1a y Mediana Miner\u00eda (PM y MM) en Chile, reconoci\u00e9ndola como un actor estrat\u00e9gico del desarrollo territorial. Propone seis ejes normativos claves \u2014financiamiento, regulaci\u00f3n, tecnolog\u00eda, sostenibilidad, desarrollo local y fortalecimiento de ENAMI\u2014 para dar coherencia institucional y proyecci\u00f3n estructural a este sector clave, tradicionalmente resiliente y con alto potencial transformador.<\/i><\/b><\/p>\n
En el debate minero nacional, la peque\u00f1a y mediana miner\u00eda (PM y MM) han sido tratadas hist\u00f3ricamente como una actividad complementaria, cuando en realidad constituyen un eslab\u00f3n estrat\u00e9gico del sistema productivo nacional, especialmente en zonas de alta vulnerabilidad econ\u00f3mica. Esta visi\u00f3n subestimada ha derivado en una pol\u00edtica p\u00fablica intermitente (ejem. Decreto Supremo N\u00b076 del 2003 y reciente documento del Ministerio de Miner\u00eda sobre Pol\u00edtica de Fomento a la PM), sin articulaci\u00f3n institucional (v\u00e9ase las diferentes definiciones en regulaciones legales parciales), sin respaldo normativo s\u00f3lido, y sin visi\u00f3n de largo plazo.<\/p>\n
Hoy, m\u00e1s que nunca, urge que el Estado asuma un compromiso estructural y permanente con el desarrollo productivo de la PM y la MM. No se trata de crear beneficios transitorios, sino de consagrar en la Ley Marco (Estatuto) una pol\u00edtica de Estado robusta, moderna y con enfoque territorial.<\/p>\n
Chile necesita una Ley de Promoci\u00f3n y Fomento Integral para la Peque\u00f1a y Mediana Miner\u00eda, con un dise\u00f1o normativo claro y ejecutable. Esta ley debe abordar con profundidad, al menos, estos seis ejes estructurales:<\/p>\n
1. Acceso al Financiamiento Productivo:<\/strong><\/p>\n Crear Fondo Nacional de Fomento Minero (integrando recursos disgregados a nivel nacional, sectorial y territorial): destinado exclusivamente a productores PM y MM, con tasas preferenciales y l\u00edneas de cr\u00e9dito para inversi\u00f3n, tecnificaci\u00f3n y cumplimiento ambiental.<\/p>\n Garant\u00edas estatales para cr\u00e9ditos bancarios, con respaldo del Estado para reducir el riesgo financiero percibido por la banca.<\/p>\n Incentivos tributarios a la inversi\u00f3n privada en miner\u00eda de baja escala, particularmente en tecnolog\u00eda limpia y capital humano.<\/p>\n 2. Simplificaci\u00f3n Regulatoria y Asistencia T\u00e9cnica<\/strong><\/p>\n Sistema de Permisos Mineros Simplificados: plataformas digitales, tramitaci\u00f3n unificada y criterios proporcionales al tama\u00f1o del proyecto.<\/p>\n Ventanilla \u00danica Minera, coordinada entre los ministerios de Miner\u00eda, Medio Ambiente, Econom\u00eda y Bienes Nacionales.<\/p>\n Programas de asistencia t\u00e9cnica subsidiada, para cumplir exigencias ambientales, laborales y operativas.<\/p>\n 3. Modernizaci\u00f3n Tecnol\u00f3gica e Innovaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n Subsidios para reconversi\u00f3n tecnol\u00f3gica, enfocados en eficiencia energ\u00e9tica, reducci\u00f3n de emisiones y mecanizaci\u00f3n de procesos.<\/p>\n Alianzas con universidades y centros tecnol\u00f3gicos, para investigaci\u00f3n aplicada y transferencia tecnol\u00f3gica en faenas PM y MM.<\/p>\n Cr\u00e9ditos tributarios por inversi\u00f3n en I+D minera espec\u00edfica para este segmento.<\/p>\n 4. Sostenibilidad y Cumplimiento Ambiental Progresivo<\/strong><\/p>\n Planes de cumplimiento ambiental asistido, con est\u00e1ndares graduales, realistas y acompa\u00f1amiento t\u00e9cnico del Estado.<\/p>\n Incentivos para uso eficiente del agua y energ\u00edas renovables, mediante subsidios e instrumentos de medici\u00f3n.<\/p>\n Subsidios para planes de cierre y recuperaci\u00f3n de \u00e1reas degradadas, priorizando soluciones ecosist\u00e9micas adaptadas al territorio.<\/p>\n 5. Desarrollo Territorial y Participaci\u00f3n Comunitaria<\/strong><\/p>\n Zona de destino preferente para miner\u00eda de baja escala, protegidas del desplazamiento por grandes faenas mineras.<\/p>\n Mecanismos de beneficio compartido con comunidades, como fondos locales, empleo preferente y compras territoriales.<\/p>\n Infraestructura habilitante, financiada con cargo a rentas mineras: caminos, electrificaci\u00f3n, conectividad y acceso a servicios log\u00edsticos.<\/p>\n 6. Reestructuraci\u00f3n y Fortalecimiento de ENAMI<\/strong><\/p>\n Reconfigurar a ENAMI como una empresa p\u00fablica de segunda generaci\u00f3n, orientada al desarrollo productivo, con capacidades fortalecidas de fomento, asistencia t\u00e9cnica, compra, refinaci\u00f3n y comercializaci\u00f3n de minerales, bajo un enfoque diferenciado y territorialmente pertinente para la peque\u00f1a y mediana miner\u00eda.<\/p>\n Modernizar los reglamentos de compra y fomento, con foco en trazabilidad, valor agregado y sostenibilidad.<\/p>\n Ampliar sus facultades para impulsar asociatividad, certificaci\u00f3n y exportaci\u00f3n de productos de origen peque\u00f1o minero.<\/p>\n Dise\u00f1ar sistemas modernos de resoluci\u00f3n de controversias en comercializaci\u00f3n de minerales, que sean agiles y transparentes.<\/p>\n Una ley bajo esta arquitectura normativa no solo proporcionar\u00eda coherencia y visi\u00f3n a la pol\u00edtica p\u00fablica minera, sino que tambi\u00e9n funcionar\u00eda como un motor de formalizaci\u00f3n, inversi\u00f3n y legitimidad social del modelo extractivo. Adem\u00e1s, enviar\u00eda una se\u00f1al institucional clara: la miner\u00eda no se limita al litio ni al cobre a gran escala; tambi\u00e9n abarca las vetas familiares, los yacimientos hist\u00f3ricos y el trabajo silencioso y persistente en las regiones, que constituyen un pilar fundamental para el desarrollo territorial y la inclusi\u00f3n econ\u00f3mica.<\/p>\n La pregunta sustantiva es: \u00bfPor qu\u00e9 seguimos postergando la definici\u00f3n del Estado, de reconocer el rol estrat\u00e9gico de la PM y MM para traccionar el desarrollo en los territorios, a trav\u00e9s de una pol\u00edtica p\u00fablica y una institucionalidad, basada en una s\u00f3lida regulaci\u00f3n legal?<\/p>\n Si el Estado busca liderar una transici\u00f3n energ\u00e9tica justa, generar empleo sostenible, y reforzar su legitimidad en los territorios, entonces debe actuar ahora, con una ley que d\u00e9 a la PM y MM un rol estructural, no asistencial, para el largo plazo.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Por Patricio Cartagena D\u00edaz Presidente del Centro de Arbitraje y Mediaci\u00f3n Minero, CAMMIN La columna plantea la urgencia de una Ley Marco para la Peque\u00f1a y Mediana Miner\u00eda (PM y MM) en Chile, reconoci\u00e9ndola como un actor estrat\u00e9gico del desarrollo territorial. 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